中国旅游饭店业协会：

近期，浙江省饭店业协会从各大新闻媒体网站、微博等信息渠道了解到，北京市工商局于2013 年12 月9 日向社会发布了包括“禁止自带酒水”、“消费餐具另收费”、“包间最低消费”、“减少订席不提前通知收全款”、“丢物责任自负”、“顾客不接受餐厅建议视为自动放弃食品卫生投诉权”等餐饮行业常见的6 种不公平格式条款，被公众称为“霸王条款说”。此事引起了全国饭店餐饮行业和广大消费者的强烈关注。

中国旅游饭店业协会本着维护消费者和经营者合法权益，维护行业市场秩序，促进行业健康有序发展的出发点，以公开信的形式向国家工商总局提出三点意见：第一，“不公平格式条款”的定性，法律依据不足。根据公平交易的市场经济原则，经营者和消费者之间的权利义务应在法律框架内由双方协商确定，任何一方都应遵守协议，顾客在知情的前提下选择在企业消费，就等于消费者接受了格式条款，双方达成了交易，因此，在并不存在垄断的餐饮（含饭店）市场中，北京市工商局所列出的行为就不应属于经营者免除自己责任、加重消费者责任或排除消费者权利的不公平格式条款；第二，“不公平格式条款”的定性，有失公平。“是否允许客人自带酒水在店消费”完全属于企业的自主经营权，“是否在谢绝自带酒水的餐饮（含饭店）类企业消费”是消费者的自由选择权，政府应承认和尊重企业有做出选择的权利，而不应通过强制性规定的行为来干预市场，否则就有违背“使市场在资源配置中起决定性作用”原则精神之嫌，而且允许客人“自带酒水”都隐含一些安全风险，一旦发生事故，责任主体难以取证辨别；第三，与北京市工商局相关规定不一致。北京市工商局于12 月9 日发布的新规认定“提前十五天告知，否则全额收费”等内容为“不公平格式条款”与此前该局制定的《北京市订餐服务合同》中“双方可以在协商的前提下，约定变更预订的提前通知天数和违约责任问题”的条款自相矛盾，此举让我们感到缺乏政府工作应具有的严谨。我们认为，以上每点意见都有理有据，有法可依，客观属实。可见，北京市工商局《餐饮行业6 种不公平格式条款》中的部分条款表述以偏概全，缺乏法律依据，有失市场公平，属于不当使用行政手段干预市场经济的行为。

浙江省饭店业协会认为，北京市工商局的所谓“霸王条款”的说法，明显违背了市场化原则和市场公平原则，十八届三中全会《公报》明确提出：“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”， “使市场在资源配置中起决定性作用”，而饭店餐饮行业已经是充分竞争的行业，完全由市场占主导地位，在经营范围内，经营项目、品种、价格均由经营者自行确定、依法经营，受市场这只无形的手调节，而不能划分到违法范畴。此外，国家发改委副主任连维良也指出“凡是能由市场形成的价格都交给市场，政府不进行不当干预”。北京市工商局仍通过行政手段过多干预饭店餐饮市场的行为，显然背离了十八届三中全会《决定》精神，不利于改革开放，违背市场公平原则，对饭店餐饮企业的生存和发展产生了很大的负面作用。

为此，浙江省饭店业协会代表全省饭店企业，对中国旅游饭店业协会发布的公开信表示支持，同时，我们也呼吁国家工商行政管理总局有错必纠，责令北京市工商局立即采取有效措施，消除社会影响。

特此函告。

浙江省饭店业协会

二○一三年十二月十八日